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关于深化精准扶贫扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见
发布日期:2016/5/31  点击次数:662


 

中共福建省委澳门金沙官网工作委员会  

澳门金沙官网管理委员会关于深化精准

扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见

 

各乡镇党委和人民政府,区直各部门,省、市驻区有关单位,惠南工业园区:

根据省委、省政府深化精准扶贫工作会议和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案〉的通知》(闽委办发〔201524号)及泉州市委、市政府《关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》泉委发〔20162)文件精神,结合我区实际,制定本实施意见:

 

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市扶贫开发工作会议精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,动员全区力量,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

坚持党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,区镇村三级协同推进,职能部门尽责尽力,全社会广泛参与,形成合力一起抓好。

坚持精准扶贫。在精准识别的基础上,因地因户施策,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

坚持群众主体。充分调动干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。

坚持因地制宜。创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变

坚持生态扶贫。把生态保护放在优先位置,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

三、总体目标

2018年,确保我区经精准识别的现行市定扶贫标准线(2015年扶贫对象家庭人均可支配收入4568元,2018年扶贫对象家庭人均可支配收入4992元)下的所有贫困人口全部脱贫,力争2016年完成脱贫任务的50%,2017年完成脱贫任务的90%2018年完成全部贫困户脱贫,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保兜底脱贫,做到应保尽保;并实现农村低保标准与现行市定扶贫标准相衔接。同时,现有扶贫扶持政策延续到2020年,对扶贫成效进行巩固提升。

四、全力实施脱贫攻坚综合措施,加快贫困户精准脱贫

(一)开展结对帮扶脱贫。一是建立领导干部结对帮扶贫困户制度。每位区副处级以上干部结对帮扶2户贫困户,每位科级干部结对帮扶1户贫困户,开展结对子帮扶工作,采取切实有效的帮扶措施直至贫困户脱贫为止。二是建立乡贤结对帮扶制度。由贫困户所在村的乡贤认领1-2户贫困户,提供物质和精神上的帮扶,帮助贫困户树立自强自立和奋发进取的信心,增强自我发展能力。三是开展企业结对帮扶,鼓励辖区内企业为贫困户提供技术支持、就业岗位信息或服务,增加贫困户家庭收入。

牵头单位:区脱贫攻坚工作领导小组办公室

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区直各部门,惠南工业园区

(二)实行低保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保。积极配合省、市建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加大临时救助制度的落实力度。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。逐步提高农村最低生活保障标准,2018年前实现低保标准和扶贫标“两线合一”。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

牵头单位:区民生保障局

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区环境与国土资源局、财政局

(三)开展助医脱贫。将贫困户纳入医疗救助对象范围,参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,支持商业保险机构承办大病保险。全面实施基本医疗费用“一站式”结算服务。加大民政部门医疗救助力度,2016医疗救助对象的筹集标准提高到每人每年400元,实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助方式。特殊门诊救助比例为基本医疗保险报销后个人负担的合规医疗费用的60%,住院救助比例为各类保险报销后个人负担费用的70%。各类基本医疗保险、救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助。全面实施医疗临时救助制度,临时救助资金以全区户籍人口为基数,按每人每年7元由区财政筹集。区级财政每年安排部分扶贫资金,运用保险机制对因大病致贫的特困群体人员在享受新农合报销和民政部门医疗救助外再进行叠加救助。同时,鼓励慈善总会等社会组织和社会各界人士积极参与社会医疗救助扶贫。

牵头单位:区民生保障局

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区环境与国土资源局、财政局

(四)开展助学脱贫。采取政府与社会定期奖学助学的方式,切实保障贫困家庭子女上得起学,不让任何一个孩子因贫、因残而失学辍学。开展金秋助学、慈善助学、爱心助学等活动,区财政每年从教育专项预算安排50万元,对符合助学条件的贫困户家庭子女实行助学金资助。积极落实生源地助学诚信贷款政策,为贫困户子女申请办理开通绿色通道。

牵头单位:区教育文体旅游局

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区财政局、慈善总会

(五)加大就业脱贫力度。力开展职业技能提升、失业人员转业转岗和农村实用技术等各类培训,着力提高扶贫户劳动力的职业素质和就业技能,为劳动力转移就业打下良好基础。设立就业援助对象服务专门窗口,为贫困户常年优先提供免费就业指导、就业培训和职业介绍、小额贷款贴息等一站式服务,引导贫困户劳动力转移就业。区直部门、区属国有企业在招聘劳务派遣或其他临时工作人员时,在同等条件下优先聘用贫困户劳动人员;农村保洁员、乡村公路养护工等农村公益性岗位,优先提供给贫困户劳动力就业。力争至2018年底,每个贫困户至少有1个劳动力实现就业。

牵头单位:区民生保障局

责任单位:各乡镇党委和人民政府区直各部门,惠南工业园区

(六)扶持产业脱贫项目。建立扶贫开发产业专项资金,区级财政每年安排部分扶贫专项资金,支持贫困户因地制宜发展种养业、手工及服务业和电子商务等项目,力争做到每个有劳动能力的贫困户都有1个以上增收脱贫项目。支持发展农产品加工业,加快农产品市场建设,促进一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实施贫困农户产业发展贷款贴息扶持项目,为低收入农户从事种养业、家庭手工业及发展农村服务业等提供小额贷款贴息。实施贫困农户产业发展贷款贴息扶持项目,为低收入农户发展设施农业、特色种养业、来料加工业和农村服务业等提供小额贷款财政贴息。

牵头单位:区环境与国土资源局

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区科技经济发展局、规划建设与交通运输局、教育文体旅游局、财政局

(七)实施造福工程脱贫。对因住房需求,需要进行房屋重建、新建的贫困户,列入造福工程补助范围,注重统筹农村残疾人、低保户、五保户、计生一女二女户、地质灾害点搬迁、农村危房改造和石结构改造等扶持政策,实现对贫困户政策叠加。区级财政每年安排50万元,用“造福工程”配套补助资金,补助标准每户2万元。对遭受自然灾害影响基本生活的贫困户,列入临时困难救助和慈善救助范围,并给予相应补助。

牵头单位:区环境与国土资源局

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区民生保障局、规划建设与交通运输局、财政局

五、建立三项工作机制,强化脱贫攻坚基础工作

(一)建立完善贫困户全面核查、建立台帐、滚动管理和脱贫跟踪机制

开展对全区2015年底前现行市定贫困标准贫困人口和现行最低生活保障标准低保人口全面核查,摸清底子,并建立台帐。切实做到贫困人口结构清、贫困程度清、贫困原因清、有无脱贫能力清、是否享受低保清,确保不漏一户、不落一人,做到应进则进,应保尽保,应退则退。要严格按照市定贫困线的现行扶贫标准并参照家庭病灾、住房状况及学费支出等情况认定扶贫对象,要严格认定程序,通过农户申请、民主评议、公示公告等方式,整户识别,确保公开、公平、公正,自觉接受群众监督。财政、工商、交管、户管、人行等部门分别负责对扶贫开发对象是否领取财政工资、开办企业(公司)、购买小轿车、商品房和银行存款等信息进行比对甄别;对因病、因灾、劳动能力丧失等新增的贫困人口和返贫人口要及时纳入。对脱贫人口的认定,要以贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年市定贫困标准,以是否达到不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障为主要衡量标准,村党支部、村委会要对每个贫困户的年收入等情况进行动态监测及家庭状况认真评估,严格执行民主评议、入户核实、公示公告和备案管理等程序。要充分做好精准识别动态管理工作,每年至少滚动管理一次,实行有进有出的动态管理。在贫困人口进退识别、建档立卡等关键环节,乡镇书记、乡镇长要签字审核确认。严格脱贫验收办法,明确脱贫验收标准和程序,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”现象。       

牵头单位:区环境与国土资源局

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区规划建设与交通运输局、市场监督管理局、民生保障局、财政局、公安分局、人民银行惠安县支行

(二)建立领导干部结对帮扶贫困户工作机制

2016年起,组织实施领导干部包干到户,干部结对帮扶,帮助贫困户理清发展思路,制定脱贫措施,为贫困户就业、产业发展、就医、子女上学等提供帮助,力争1—2年让所包干结对帮扶的贫困户实现脱贫。每位区副处级以上干部结对帮扶2户贫困户,每位科级干部结对帮扶1户贫困户,做到每个贫困户都有领导干部或社会力量挂钩帮扶。

牵头单位:区脱贫攻坚工作领导小组办公室

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区直各部门,惠南工业园区

(三)构建社会力量参与机制

充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用,广泛动员和凝聚全区各方面力量参与扶贫开发工作。鼓励支持国有、民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫,发挥企业、合作社辐射带动贫困户增收的作用。引导社会力量自愿结对贫困户,做到贫困户都有领导干部或社会爱心人士结对帮扶。坚持政府救济与社会援助相结合,广泛宣传发动社会力量积极开展扶贫帮困活动,落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。

牵头单位:区脱贫攻坚工作领导小组办公室

责任单位:各乡镇党委和人民政府,区直各部门,惠南工业园区

参与单位:社会组织、慈善公益机构、志愿者团队

六、加强党的领导,为脱贫攻坚提供坚强保障

(一)建立书记抓扶贫的领导机制

深入贯彻县乡抓落实的领导体制和精准到村到户的工作机制,建立区镇村三级书记一起抓扶贫的工作机制,构建横向到边、纵向到底的责任体系,做到层层压紧压实责任、传导压力、抓好落实。区党工委、管委会成立由区党工委书记任组长、区管委会主任任第一副组长的区脱贫攻坚工作领导小组,做好上下衔接协调,重点做好进度安排、项目落地、资金筹措使用、人力调配、推进实施和督促检查等工作。乡镇也要相应成立脱贫攻坚工作领导小组,下设办公室,分管领导任办公室主任,要落实有专门的工作人员专事脱贫攻坚具体业务。各乡镇要切实承担具体责任,乡(镇)书记、乡(镇)长要走遍辖区所有贫困户,全面过细了解掌握贫困户分布状况,逐一分析致贫原因,建立包干到户的帮扶责任制,制定和落实帮扶措施。村级抓好核清底子、建档立卡,落实帮扶措施,发动群众帮扶,选好发展路子,组织发展生产。

牵头单位:区脱贫攻坚工作领导小组

责任单位:各乡镇党委和人民政府,各行政村

(二)发挥基层党组织战斗堡垒作用

抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,持续实施和提升168”农村基础党建工作机制,集中整顿软弱涣散村党组织,提高村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。继续落实好四议两公开六要群众工作法、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用。精准选派驻村蹲点干部,切实帮助贫困户精脱贫致富。加大驻村干部考核力度,对在基层一线干出成绩、群众认可的驻村干部,要重点培养使用。

牵头单位:区党群工作部

责任单位:各乡镇党委和人民政府

(三)加强扶贫开发党风廉政建设

各乡镇党委和人民政府要切实履行主体责任,提高扶贫开发工作的规范化、制度化、法治化水平,切实保障贫困人口合法权益。要发扬严肃认真、实事求是的工作作风,以严的纪律扎实的行动开展工作。各级纪委机关和审计部门要加强对扶贫政策落实、资金使用管理情况的监督,区农业、财政部门每年要组织一次年度扶贫政策落实和资金使用管理情况专项检查评估,坚决查处打白条、打折扣、挤占挪用、截留私分、弄虚作假、虚报冒领、挥霍浪费等问题。对玩忽职守、不作为、乱作为、工作落实不到位的,不仅要依法依纪处理,还要追究主体责任,监督责任和领导责任。

牵头单位:区纪工委

责任单位:区监察局、审计局、环境与国土资源局、财政局

参与单位:各乡镇党委和人民政府

(四)建立考核督查和责任追究机制

区镇村层层签订脱贫攻坚责任书,建立年度扶贫开发工作督查制度。区里对各乡镇的减贫任务下达脱贫攻坚责任书,建立乡镇年度扶贫脱贫工作进展情况报告机制,各乡镇党委、政府每年向区党工委、管委会专题报告扶贫脱贫进展情况。区直各部门要切实按照职责落实扶贫开发责任,一把手是直接责任人,要充分运用行业资源做好扶贫开发工作。区脱贫攻坚工作领导小组办公室及区效能办要组织开展年度督查,并向区党工委、管委会报告督查情况,对落实不力的部门和乡镇村,提出问责建议,对未完成年度减贫任务的乡镇要对党政主要领导进行约谈。对提前脱贫的镇村和工作成效显著的单位、个人要给予表彰;对不能按期脱贫且帮扶效果不明显的,要追究相关单位、相关责任人相应责任。

牵头单位:区脱贫攻坚工作领导小组

责任单位:区党群工作部,区效能办

参与单位:各乡镇党委和人民政府,区直各部门,惠南工业园区      

 

附件:澳门金沙官网脱贫攻坚工作领导小组成员名单

 

 

中共福建省委澳门金沙官网工作委员会   

澳门金沙官网管理委员会

                           2016531

 

 

 

 

 

附件

 

澳门金沙官网脱贫攻坚工作领导小组成员名单

 

     长:吴汉宗  区党工委书记

第一副组长:李永远  区党工委副书记、管委会主任

   长:骆育敏  区党工委委员、管委会副主任

丁尚光  区党工委委员、管委会副主任

       员:刘辉煌  区管委会副调研员

杨家贵  区管委会副调研员

胡东荣  区党工委办公室副主任

郭惠芳  区党工委党群工作部副部长

柳江铭  区综治工作办公室副主任(主持工作)

   区环境与国土资源局副局长(主持工作)

   区规划建设与交通运输局副局长(主持工作)

                邱龙吟  区管委会副调研员(主持科技经济发展局工作)

   区投资促进局副局长(主持工作)

王子文  区教育文体旅游局局长

王育英  区民生保障局副局长(主持工作)

赖丽水  区财政局局长

梁松柏   区市场监督管理局副局长(主持工作)

杨志宏   区公安分局副局长

吕培育   区行政执法分局局长

林俊民   洛阳镇党委书记

陈明土   东园镇党委书记

程碧民   张坂镇党委书记

郭阳灿   百崎乡党委书记

张杰雄   惠南工业园区党委书记

骆文坚   洛阳镇党委副书记、镇长候选人

孙铭忠   东园镇党委副书记、镇长候选人

            李红红   张坂镇党委副书记、镇长候选人

            郭锦红   百崎乡党委副书记、乡长候选人

领导小组下设办公室,挂靠在区环境与国土资源局,负责统筹协调、指导全区精准扶贫、精准脱贫等工作。办公室主任由詹蓉兼任,成员从各成员单位抽调。

 

 

 

 

 

抄送:市扶贫办,市农业局。

澳门金沙官网党工委办公室          2016531日印发

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