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澳门金沙官网管理委员会关于贯彻落实市政府推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案的通知
发布日期:2016/5/10  点击次数:718

泉台管〔201667

 

 

澳门金沙官网管理委员会关于贯彻落实

市政府推进内贸流通现代化建设法治化

营商环境实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,区直各部门,省、市驻区有关单位,惠南工业园区,区属各国有企业:

为加快推动全区内贸流通业创新提升,根据《泉州市人民政府关于贯彻落实省政府推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案的通知》(泉政文〔201640号),现就有关事项通知如下:

一、总体要求

持“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转型升级、跨越发展为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。到2020年,全区基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境,将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力和推动创新创业的新平台,助推我区经济发展迈上新台阶。

二、健全统一开放的发展体系

(一)加强统一市场建设

1消除市场分割。监督和检查妨碍统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁止在内贸经济活动中实行地区封锁,不得限制非本地注册企业开展业务,禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件,规范零售商供应商交易关系。

责任单位:区科技经济发展局、投资促进局、财政局,各乡镇人民政府

2降低准入门槛。凡是在内贸流通中外县(市、区)允许的做法,除国家明确规定外,原则上我区也一律允许。允许具有24小时服务能力、门店较多的连锁便利店现场经营熟食和设置便民药柜,扩大便民消费。

责任单位:区科技经济发展局、投资促进局、环境与国土资源局、市场监督管理局,各乡镇人民政府

(二)完善流通配套设施

1加强流通规划编制。做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接,确保依法依规推进流通设施项目建设。建立大型商业网点规划建设听证会制度,科学引导商业网点合理布局,避免盲目重复建设。

责任单位:区规划建设与交通运输局、科技经济发展局、投资促进局、环境与国土资源局,各乡镇人民政府

2创新流通发展平台。重点推进泉州市华创信息服务有限公司的“电子商务一站式公共服务平台”建设,支持北京华唐国信电子商务有限公司的“华唐国信B2B数字交易平台”、泉州台商投资区中投贸易股份有限公司的区域特色产品“小惠网”交易平台、泉州市惠南电商科技园有限公司的“中国木雕艺术品电子商务垂直平台”、泉州新龙跃物流发展有限公司的“智慧物流平台”、澳门金沙官网供销社农产品O2O综合服务平台等创新平台建设,以创新流通发展平台提升传统产业的发展水平。

责任单位:区市场监督管理局、投资促进局、科技经济发展局,各乡镇人民政府

3推动流通设施建设。做好我区内贸流通重点项目 “普洛斯项目”现代物流园的建设工作,即生物医药产业区、高新技术产业区、区域性商贸结算服务基地、现代化物流分拨基地及配套资源外包基地等“五个主题产业区”;现代化立体库区、自动化分拣区、恒温恒湿库区以及物流交易信息中心等“四个功能区”;联合运输中心、城市配送中心和区域分拨中心等“三个中心”。支持城乡菜市场标准化建设、改造,鼓励连锁经营企业到乡镇建设、改造商贸中心。支持农产品冷链物流体系建设,鼓励新建一批冷链物流设施。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,加快完善乡村物流体系。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策,优先保障农贸市场、社区菜市场、家政服务、健康养老等设施用地需求。

责任单位:区科技经济发展局、投资促进局、规划建设与交通运输局、环境与国土资源局、供销社、邮政局,各乡镇人民政府

(三)强化流通创新驱动

1推进零售业改革发展。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,开展全渠道营销,鼓励中小实体店,特别是连锁便利店,发挥靠近消费者优势,完善便利服务体系,增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能。鼓励和引导我区内贸流通企业通过兼并重组扩大规模、加快发展。

2加快批发业转型升级。推动一批具有本地特色、现有基础扎实、发展前景较好,能有效拉动产业发展、改善民生的商品交易市场开展改造提升,对其O2O改造、统一结算平台等重大改造项目投入予以支持。支持大型专业市场、批发市场积极扩展大宗商品交易功能。

3推进生活服务业便利化。大力推动旅游、住宿、餐饮、健康、教育培训等生活服务业在线化,促进线上交易和线下服务相结合,提供个性化、便利化服务。鼓励互联网平台企业汇聚线下实体的闲置资源,发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。

4提升物流配送水平。运用北斗导航、大数据、物联网等技术,构建智能化物流通道网络,建设智能化仓储体系、配送系统。支持商贸流通企业和第三方物流企业优化配送模式,发展统一配送、集中配送、共同配送。鼓励交通运输企业根据自身发展定位和区域运输需求情况合理布点,建立连锁服务机构体系,完善我区物流运输行业网络。落实财税土地政策,加大商贸物流用地扶持力度。鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台,促进各类平台之间的互联互通和信息共享。

5提升知识产权维权服务水平。进一步健全知识产权维权援助体系,健全电商领域维权援助机制,提升维权援助服务能力和水平,为创新创业者知识产权维权提供有效服务。

责任单位:区投资促进局、科技经济发展局、规划建设与交通运输局、环境与国土资源局、市场监督管理局、教育文体旅游局、邮政局,各乡镇人民政府

三、增强稳定运行的保障能力

(四)完善信息服务体系

强化大数据在政府内贸流通信息服务中的应用,鼓励行业中介组织、科研院所、流通企业开展大数据的挖掘研发和推广应用。利用大数据加强市场运行监测与统计分析,重点关注节假日、异常气候期间市场运行态势。

责任单位:区投资促进局、科技经济发展局,各乡镇人民政府

(五)创新应急调控机制

按照统一协调、分级负责、快速响应的原则,制定《澳门金沙官网商贸行业突发事件总体应急预案》和《澳门金沙官网商贸行业生产安全事故灾难应急预案》,健全市场应急供应管理制度和调度机制,完善突发事件市场应急保预案。积极应对区域性市场异常波动,根据突发事件对市场影响的范围和程度,综合运用信息引导,增加市场投放、动用储备、直供直销、启动平价商店和价格协商机制、限量供应、依法征用等方式,保障生活必需品市场供应和价格稳定。推广商业储备模式,提高生活必需品市场应急调控能力。

责任单位:区科技经济发展局,各乡镇人民政府

(六)构建商品追溯体系

以肉品、禽蛋、果蔬等产品以及经营以上产品相关的批发市场、物流、超市、农贸市场等为重点,支持企业建立质量安全可追溯体系,利用视频监控、二维码、互联网等现代信息技术对商务流通领域企业以及种植养殖、加工生产等企业的销售流通环节、各关键点进行信息收集记录,形成“来源可查、去向可查、责任可究”的信息链条,构建商品追溯体系。

责任单位:区科技经济发展局,各乡镇人民政府

四、健全规范有序的规制体系

(七)提升监管执法效能

1继续完善市场监管体系。建立健全政府各职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制,推进行政执法与刑事司法衔接。探索构建市场监管投诉举报综合服务平台,统一市民诉求、消费投诉、经济违法行为举报以及行政效能投诉受理渠道,构建综合性的维护市场竞争秩序的执法机构。加强知识产权和消费者权益保护,防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为。加大内贸流通创新的保护力度,严厉打击制售侵权假冒商品行为,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。完善知识产权保护制度,健全知识产权维权援助体系,提高对专利纠纷案件的处理效率,缩短处理周期。

责任单位:区市场监督管理局、科技经济发展局,各乡镇人民政府

2加强网络领域市场监管。完善网络经营主体数据库,健全网络经营主体和交易行为监管制度,探索建立网络监管情报体系、联动执法体系,以信息情报、电子取证技术等为支撑,加强对网络经营主体的抽查监管。以网络交易平台为重点,依法查处销售侵权假冒伪劣商品、网络虚假违法广告、刷信用等网络市场违法行为。加大网络交易商品质量抽检力度,加强网络促销行为的监管,建立网络交易商品定向监测常态化机制,及时发布网购消费提示及警示,规范各类涉网经营行为。严厉打击网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法犯罪行为,维护群众合法权益和社会大局稳定。建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系,建立责任追溯体系和先行赔付制度,明确电商经营主体的质量安全责任。完善跨境电子商务进口商品管理,明确禁止以跨境电子商务形式进口的商品名录。

责任单位:区科技经济发展局、公安分局、市场监督管理局、各乡镇人民政府

 

(八)推进商务诚信建设

全面落实国家发展改革委、工商总局等38个部门联合制定的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,加大对违法市场主体的行政处罚和信用约束力度,依法实施对被吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等市场主体的惩戒措施,推动形成依法诚信经营的社会氛围。构建市场化的第三方信用评价机制,支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展,创新信用产品和服务。鼓励征信机构开展专业化征信服务,建立健全失信联合惩戒和守信激励机制。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案,推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。推动标准与内贸流通产业政策、市场准入和监督监管相互衔接,强化标准的实施执行,促进内贸流通标准化和规范化发展。鼓励和支持商贸流通领域企业参与产品标准自我公开声明工作,建立“企业信用记录”。

责任单位:区科技经济发展局、投资促进局、市场监督管理局、邮政局,各乡镇人民政府

五、健全协调高效的管理体制

(九)加快政府职能转变

1明确政府职责。加强内贸流通领域发展规划,整顿和规范市场经济秩序,做好生活必需品市场供应应急调控,依法管理特殊流通行业。深化行政审批制度改革,依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项,规范行政许可流程,取消涉及内贸流通的非行政许可审批。

2严格依法履职。建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度,公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。进一步理顺部门职责分工。商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责,加强与有关部门的沟通协调,完善工作机制。探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。

责任单位:区科技经济发展局、投资促进局,各乡镇人民政府

(十)创新市场管理服务

积极探索推行全程电子化登记,在全省工商一体化平台网上登记系统完善的基础上,根据省工商局的统一部署,加快推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理模式。全力推进增值税发票系统升级版工作,简化报税手续。

责任单位:区市场监督管理局、国税局,各乡镇人民政府

(十一)发挥行业协会作用

推进行业协会商会改革,支持行业协会商会加快发展,提升行业服务和管理水平,发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。支持行业协会根据本行业特点和发展需求制定服务标准和服务规范,倡导建立良性商业规则,促进行业自律发展。鼓励行业协会竞争性承接政府职能转移,推动部分行业协会市场化运作,探索业必归会发展模式。

责任单位:区民生保障局、科技经济发展局、投资促进局,各乡镇人民政府

 

(十二)加大金融支持

落实银行卡刷卡手续费调整的优惠政策。鼓励发展融资租赁、商圈融资、供应链融资,引导金融机构在风险可控的前期下,开展动产质押、仓单质押、应收账款质押等抵质押贷款业务。创造条件落实融资担保企业为中小商贸企业提供融资担保的财政资金风险补偿政策。统筹安排专项资金,大力支持促进大型专业市场建设、现代商贸物流业发展、绿色流通体系建设、中小商贸流通企业服务体系建设和商贸流通产业优化升级等。

责任单位:区科技经济发展局、投资促进局、财政局,人民银行惠安县支行、泉州银监分局惠安监督办事处,各乡镇人民政府

 

 

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